从固网产业链演进趋势看监管创新

在TMT产业链演进新趋势下，市场的结构调整与行为监管，尤其是如何保护层间公平竞争、让市场有效配置资源，正变得越来越重要。如何构建新型产业链、和谐生态圈，对实现电信业又好又快发展，显然非常重要也非常迫切。笔者认为：

第一，我国固网监管亟待向融合性的监管转型。这种融合性监管，既包括固定与移动之间的融合监管，也包括广电与电信之间的融合监管，还包括基础网络与互联网之间的融合监管。

第二，我国固网监管亟待向行为监管为重心转型。在“外科手术式”重组改革之后，加上来自移动电话以及互联网的双重冲击，我国固网市场的有效竞争结构已经初步形成。从这个意义上说，我国固网产业已经跨入或者说正在跨入“后结构性阶段”，重点需要转向如何引导和规范市场行为。

第三，我国固网监管亟待向垂直监管为重心转型。现阶段，我国固网产业链正自发进行上下游垂直市场的重构。从紧迫性、重要性和缺失程度来看，和基础企业与基础企业之间以及增值企业与增值企业之间的水平市场监管比较而言，应该重点研究并监管垂直市场。从现实市场行为来看，采取相关法律、经济、行政、技术手段之后，违规与疑似违规行为，从原先的互联互通障碍和无序价格战等，转化为上下游的层间重构与竞争行为。

一方面，垂直监管需要积极支持固网转型。否则，可能无法保证基础网络再投资建设，进而可能影响信息通信业乃至信息服务大行业的可持续发展。另一方面，通信监管需要保护产业上下游的中小企业。因为，由于固网企业拥有基础网络设施，电信转型有可能对产业链中的中小企业产生不良的挤压与挤出效应。

总之，要打造有效产业链、和谐生态圈，要达到降低新技术扩散成本、增进消费者等的社会福利，固网市场监管迫切需要向融合监管转型，迫切需要向行为监管转型，迫切需要向垂直监管转型。

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